各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)將《殘疾人保障和發(fā)展“十五五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院殘疾人工作委員會(huì)

2026年7月1日

殘疾人保障和發(fā)展“十五五”規(guī)劃

殘疾人是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要力量，也是需要格外關(guān)心、格外關(guān)注的特殊困難群體。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，提升殘疾人保障和發(fā)展能力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)四中全會(huì)部署，全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要論述和重要指示批示精神，以推進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展為主題，以完善殘疾人社會(huì)保障制度和關(guān)愛(ài)服務(wù)體系為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足殘疾人日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，切實(shí)保障殘疾人平等權(quán)益，不斷增進(jìn)殘疾人民生福祉，在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中共同創(chuàng)造殘疾人更加幸福美好的生活。

到2030年，殘疾人社會(huì)保障制度和關(guān)愛(ài)服務(wù)體系更加完善更可持續(xù)，就業(yè)更加充分更有質(zhì)量，基本公共服務(wù)更加精準(zhǔn)高效，精神文化生活更為豐富，科技助殘更顯活力，社會(huì)環(huán)境更加包容友好，殘疾人生活品質(zhì)和發(fā)展能力進(jìn)一步提升。

二、提高殘疾人社會(huì)保障水平

（一）做好殘疾人社會(huì)救助工作。完善社會(huì)救助動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和常態(tài)化幫扶機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)重度殘疾、多重殘疾、一戶多殘等群體兜底保障，全面開(kāi)展低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭認(rèn)定工作，合理確定殘疾康復(fù)支出等剛性支出范圍。將符合條件的殘疾人納入醫(yī)療救助范圍，做好基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助的銜接。對(duì)符合條件的殘疾人家庭優(yōu)先配租公租房或發(fā)放公租房租賃補(bǔ)貼。

（二）擴(kuò)大殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。鼓勵(lì)殘疾人參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或選擇較高檔次繳納城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，按規(guī)定落實(shí)政府為重度殘疾人代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)政策。資助符合條件的困難殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，結(jié)合基金運(yùn)行情況，將殘疾人最基本、最急需的醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目和治療性康復(fù)輔助器具按程序納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。對(duì)符合條件的困難殘疾人參加長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分予以資助，研究推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)與相關(guān)補(bǔ)貼等有效銜接。殘疾人及其所在單位按規(guī)定參加失業(yè)、工傷保險(xiǎn)。

（三）拓展殘疾人社會(huì)福利。完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，有條件的地方可合理擴(kuò)大殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼對(duì)象范圍，生活補(bǔ)貼覆蓋范圍可向低保邊緣家庭殘疾人及其他困難殘疾人延伸，護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋范圍可向三、四級(jí)智力、精神殘疾人或其他殘疾人延伸。深入實(shí)施殘疾兒童康復(fù)救助制度，有條件的地區(qū)可擴(kuò)大救助年齡范圍，也可放寬家庭經(jīng)濟(jì)條件限制。規(guī)范和加強(qiáng)殘疾人基本型輔助器具適配服務(wù)補(bǔ)貼制度建設(shè)。開(kāi)展困難重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造。鼓勵(lì)提供電信、廣播電視服務(wù)的單位為符合條件的殘疾人提供優(yōu)惠。研究進(jìn)一步放寬殘疾人駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)的有關(guān)規(guī)定，公共停車(chē)場(chǎng)按有關(guān)規(guī)定設(shè)置無(wú)障礙停車(chē)位并提供優(yōu)惠停車(chē)服務(wù)。推動(dòng)提升出租車(chē)無(wú)障礙運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平。實(shí)行政府定價(jià)管理的景區(qū)按規(guī)定對(duì)殘疾人提供門(mén)票減免等優(yōu)待和便利服務(wù)。指導(dǎo)各地落實(shí)撫恤優(yōu)待政策，更好維護(hù)殘疾軍人、傷殘人民警察合法權(quán)益。

（四）實(shí)施農(nóng)村殘疾人常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶。建立健全常態(tài)化防止返貧致貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，將符合條件的殘疾人認(rèn)定為防止返貧致貧對(duì)象實(shí)施幫扶，對(duì)還需要繼續(xù)幫扶的原建檔立卡脫貧人口中的殘疾人落實(shí)精準(zhǔn)幫扶措施，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。落實(shí)小額信貸、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等扶持措施，支持農(nóng)村殘疾人通過(guò)就業(yè)幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、集體經(jīng)濟(jì)收益分紅等增加收入。依法維護(hù)農(nóng)村殘疾人宅基地使用權(quán)、集體權(quán)益分配權(quán)，增加殘疾人家庭要素收入。及時(shí)將符合條件的殘疾人家庭住房納入農(nóng)村危房改造政策保障范圍。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，加快補(bǔ)上農(nóng)村殘疾人基本公共服務(wù)短板，推行由常住地登記戶口提供扶殘助殘基本公共服務(wù)制度。

三、促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)

（五）完善落實(shí)殘疾人就業(yè)扶持政策。滾動(dòng)實(shí)施促進(jìn)殘疾人就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。出臺(tái)用人單位履行按比例安排殘疾人就業(yè)義務(wù)辦法，推動(dòng)將符合條件的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體納入殘疾人按比例就業(yè)用人單位認(rèn)定范圍。省級(jí)及以下機(jī)關(guān)、事業(yè)單位面向殘疾人招錄（聘）的職位、崗位體檢條件由省級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)、事業(yè)單位人事綜合管理部門(mén)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)確定。完善殘疾人集中就業(yè)扶持政策，落實(shí)專(zhuān)產(chǎn)專(zhuān)營(yíng)和政府采購(gòu)支持殘疾人就業(yè)相關(guān)規(guī)定，依托各類(lèi)輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)幫助用人單位安排殘疾人就業(yè)。加力實(shí)施以工代賑，優(yōu)先吸納具備一定勞動(dòng)能力的殘疾人等重點(diǎn)群體參與工程建設(shè)。規(guī)范發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”居家就業(yè)模式。幫助有就業(yè)意愿的殘疾人認(rèn)定為就業(yè)困難人員，提供就業(yè)援助。公益性崗位按規(guī)定安排符合條件的殘疾人。鼓勵(lì)有條件的地方為殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化提供場(chǎng)地或租金等支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適配殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的金融產(chǎn)品，優(yōu)化融資擔(dān)保條件。

（六）提升殘疾人職業(yè)技能。實(shí)施新一輪殘疾人職業(yè)技能提升計(jì)劃，支持公共實(shí)訓(xùn)基地開(kāi)設(shè)面向殘疾人的培訓(xùn)項(xiàng)目，加強(qiáng)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)和用人單位開(kāi)展定向定崗培訓(xùn)。推進(jìn)殘疾人培訓(xùn)信息、職業(yè)資格和技能等級(jí)信息互通。在京津冀舉辦第八屆全國(guó)殘疾人職業(yè)技能大賽，組團(tuán)參加第十一屆國(guó)際殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽，完善相關(guān)激勵(lì)措施。

（七）提高殘疾人就業(yè)服務(wù)能力。健全均等普惠的就業(yè)公共服務(wù)體系，有條件的縣級(jí)以上公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立殘疾人優(yōu)先服務(wù)窗口，規(guī)范社會(huì)力量參與殘疾人就業(yè)服務(wù)。開(kāi)展殘疾人就業(yè)雇主培訓(xùn)和支持服務(wù)。落實(shí)殘疾人大學(xué)生“一人一策”就業(yè)服務(wù)措施和求職、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策。完善殘疾人職業(yè)能力評(píng)估體系，加快建立職業(yè)能力評(píng)估和就業(yè)輔導(dǎo)人員隊(duì)伍。加強(qiáng)盲人按摩行業(yè)管理，支持盲人醫(yī)療按摩人員在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等醫(yī)療機(jī)構(gòu)從業(yè)，扶持開(kāi)辦盲人醫(yī)療按摩所。

（八）優(yōu)化就業(yè)環(huán)境與權(quán)益維護(hù)。為殘疾人在求職、入職、晉職等方面提供合理便利和無(wú)障礙環(huán)境支持。將殘疾人就業(yè)成效突出的企業(yè)納入《全國(guó)守信激勵(lì)措施基礎(chǔ)清單》。完善用人單位吸納殘疾人就業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，根據(jù)信用評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施差異化管理。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)從事殘疾人就業(yè)服務(wù)的管理。依法查處用人單位通過(guò)虛假安置殘疾人騙取稅收優(yōu)惠等行為。將侵害殘疾人就業(yè)權(quán)益行為納入日常監(jiān)管，依法糾治就業(yè)歧視和侵權(quán)行為。

四、健全殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系

（九）加強(qiáng)殘疾預(yù)防。制定實(shí)施新一期國(guó)家殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃。實(shí)施早孕關(guān)愛(ài)行動(dòng)、孕育和出生缺陷防治能力提升計(jì)劃。加強(qiáng)重大傳染病、地方病和慢性病防控。實(shí)施腦卒中防治工程、應(yīng)對(duì)老年期癡呆國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)，健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。推進(jìn)耳與聽(tīng)力健康、眼健康工作，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)職業(yè)病危害專(zhuān)項(xiàng)治理。開(kāi)展傷害預(yù)防控制行動(dòng)，減少生產(chǎn)安全事故、交通事故、災(zāi)害事故等致殘，做好老年人跌倒、兒童傷害預(yù)防。

（十）增進(jìn)殘疾人健康。將殘疾人作為健康服務(wù)重點(diǎn)人群納入健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。開(kāi)展殘疾人友好醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)。支持為行動(dòng)不便的重度殘疾人提供巡診、家庭病床等上門(mén)服務(wù)，鼓勵(lì)針對(duì)需求開(kāi)展家庭醫(yī)生個(gè)性化簽約服務(wù)。做好殘疾婦女健康服務(wù)。

（十一）提升康復(fù)服務(wù)水平。加強(qiáng)康復(fù)醫(yī)院、綜合醫(yī)院及婦幼保健院康復(fù)科建設(shè)。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心康復(fù)醫(yī)學(xué)科等特色科室建設(shè)。實(shí)施康復(fù)護(hù)理擴(kuò)容提升工程，擴(kuò)大殘疾人康復(fù)護(hù)理服務(wù)供給。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成合理布局。加強(qiáng)精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)、殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)康復(fù)服務(wù)能力建設(shè)，支持和規(guī)范社會(huì)力量舉辦康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。深入實(shí)施殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)，有效推廣殘疾人自助互助康復(fù)服務(wù)。加強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)救助服務(wù)質(zhì)量評(píng)估。辦好康復(fù)大學(xué)。

（十二）提高殘疾人輔助器具服務(wù)能力。加強(qiáng)殘疾人輔助器具服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推廣需求評(píng)估、適配、租賃、回收、維修、更換等服務(wù)。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況將更多創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、滿足基本生活需要的輔助器具產(chǎn)品納入殘疾人基本型輔助器具補(bǔ)貼目錄。研究制定加快康復(fù)輔助器具推廣應(yīng)用的政策措施，推動(dòng)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。完善康復(fù)輔助器具標(biāo)準(zhǔn)體系和產(chǎn)業(yè)監(jiān)管措施，加強(qiáng)康復(fù)輔助器具產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)。做好康復(fù)輔助器具進(jìn)出口通關(guān)及檢驗(yàn)工作。按規(guī)定辦好中國(guó)國(guó)際福祉博覽會(huì)暨中國(guó)國(guó)際康復(fù)博覽會(huì)。

（十三）健全殘疾人教育體系。制定實(shí)施“十五五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃。落實(shí)免費(fèi)學(xué)前教育政策，以縣級(jí)為單位完善殘疾兒童招生入園聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立健全適齡殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)評(píng)估機(jī)制，完善送教上門(mén)制度，推動(dòng)適齡殘疾兒童就近就便入學(xué)。擴(kuò)充高中階段特殊教育資源，分類(lèi)推進(jìn)殘疾青少年高中階段教育。促進(jìn)殘疾學(xué)生中高職和職業(yè)本科銜接培養(yǎng)。優(yōu)化完善高考合理便利和單考單招政策措施。支持普通學(xué)校、職業(yè)學(xué)校和開(kāi)放大學(xué)等開(kāi)設(shè)殘疾人班（部、系）。

（十四）完善特殊教育保障機(jī)制。提升融合教育質(zhì)量，加強(qiáng)全學(xué)段支持保障體系建設(shè)。實(shí)施新一輪特殊教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。深化特殊教育課程、教學(xué)改革，加快殘疾人職業(yè)教育課程、教材、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等關(guān)鍵要素建設(shè)，開(kāi)展教育質(zhì)量評(píng)估。推進(jìn)智慧校園、智慧教室建設(shè)，推動(dòng)人工智能等技術(shù)融入特殊教育全過(guò)程。深入實(shí)施輔助器具進(jìn)校園工程，推進(jìn)校園無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。鞏固落實(shí)義務(wù)教育階段特殊教育生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)高等特殊教育學(xué)院能力建設(shè)。將特殊教育納入師范類(lèi)學(xué)生必修課程，合理保障特殊教育教師待遇。實(shí)施第三期國(guó)家手語(yǔ)和盲文規(guī)范化行動(dòng)計(jì)劃。

（十五）健全殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)體系。加快建立完善以居家照護(hù)為基礎(chǔ)、日間照料為依托、集中托養(yǎng)照護(hù)為專(zhuān)業(yè)支撐的殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)體系。引導(dǎo)支持連鎖化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)提供居家照護(hù)服務(wù)。依托社區(qū)各類(lèi)服務(wù)設(shè)施新建或改擴(kuò)建嵌入式、小型化日間照料服務(wù)設(shè)施。建設(shè)和發(fā)展專(zhuān)業(yè)托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，增加護(hù)理型床位供給。有條件的地方可充分利用現(xiàn)有資源逐步實(shí)現(xiàn)每個(gè)市（地、州、盟）及殘疾人數(shù)量較多的縣（市、區(qū)、旗）至少有一所能夠提供集中托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)。支持有能力的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)等收住重度殘疾人。拓展兒童福利機(jī)構(gòu)社會(huì)服務(wù)功能，為社會(huì)上有需求的殘疾兒童提供養(yǎng)護(hù)、康復(fù)、特教等服務(wù)。將符合條件的殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)納入長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)定范圍。繼續(xù)實(shí)施“陽(yáng)光家園計(jì)劃”項(xiàng)目。按規(guī)定落實(shí)殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)土地、場(chǎng)地等優(yōu)惠扶持政策。

（十六）加強(qiáng)對(duì)特殊困難殘疾人的關(guān)愛(ài)服務(wù)。實(shí)施精神殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)行動(dòng)。建立健全精神障礙有效監(jiān)護(hù)的工作機(jī)制。按規(guī)定落實(shí)嚴(yán)重精神障礙患者住院治療報(bào)銷(xiāo)政策和門(mén)診服藥制度，結(jié)合基本醫(yī)保基金運(yùn)行情況，將符合條件的精神類(lèi)藥物按程序納入醫(yī)保目錄。推進(jìn)“精康融合行動(dòng)”提質(zhì)增效。深入開(kāi)展孤獨(dú)癥全生命周期關(guān)愛(ài)促進(jìn)行動(dòng)。探索殘疾人托付安置相關(guān)工作，充分發(fā)揮公證、特殊需要信托在殘疾人托付安置工作中的支持作用。關(guān)心盲人出行和社會(huì)參與，落實(shí)導(dǎo)盲犬出入公共場(chǎng)所有關(guān)規(guī)定，研發(fā)推廣智能導(dǎo)盲技術(shù)和產(chǎn)品。關(guān)心殘疾孤兒的生活保障、教育就業(yè)。促進(jìn)腦癱、罕見(jiàn)病等人員診療康復(fù)、生活照護(hù)和社會(huì)融合。

五、豐富殘疾人精神文化生活

（十七）擴(kuò)大殘疾人文化服務(wù)和產(chǎn)品供給。推動(dòng)各類(lèi)公共文化場(chǎng)所為殘疾人提供文化服務(wù)。開(kāi)展全國(guó)殘疾人文化周活動(dòng)，推廣特色文化活動(dòng)品牌。提高文化進(jìn)社區(qū)（村）、進(jìn)殘疾人家庭服務(wù)覆蓋面和服務(wù)質(zhì)量。支持殘疾人參與全民閱讀，保障無(wú)障礙閱讀權(quán)益。增加無(wú)障礙廣電視聽(tīng)節(jié)目、影視作品供給。舉辦第十二屆全國(guó)殘疾人藝術(shù)匯演，支持特殊藝術(shù)團(tuán)體建設(shè)發(fā)展。

（十八）發(fā)展殘疾人文化產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)殘疾人題材文藝作品創(chuàng)作，支持殘疾人參與新大眾文藝創(chuàng)作。搭建殘疾人文學(xué)藝術(shù)、非遺技藝等交流展示平臺(tái)。支持殘疾人參與非遺就業(yè)項(xiàng)目，培養(yǎng)一批非遺工坊帶頭人。推動(dòng)無(wú)障礙旅游發(fā)展。落實(shí)《馬拉喀什條約》，推進(jìn)無(wú)障礙融合出版。推動(dòng)殘疾人文化建設(shè)數(shù)智化賦能和信息化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)殘疾人數(shù)字文化資源建設(shè)。

（十九）提升殘疾人體育運(yùn)動(dòng)水平。實(shí)施殘疾人樂(lè)享體育健身行動(dòng)，加強(qiáng)殘疾人體育健身服務(wù)。發(fā)揮全國(guó)殘疾人健身大賽等品牌示范作用，推動(dòng)開(kāi)展線上和智能化殘疾人體育賽事活動(dòng)。深入實(shí)施殘奧爭(zhēng)光行動(dòng)，備戰(zhàn)2026年名古屋亞殘運(yùn)會(huì)、2028年洛杉磯殘奧會(huì)和2030年阿爾卑斯地區(qū)冬殘奧會(huì)。辦好全國(guó)第十三屆殘運(yùn)會(huì)暨第十屆特奧會(huì)。加強(qiáng)優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動(dòng)員及相關(guān)技術(shù)人才隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)，提高殘疾人體育科研和裝備水平。

六、深化助殘科技創(chuàng)新應(yīng)用

（二十）加強(qiáng)助殘科技研發(fā)。建立常態(tài)化科技需求調(diào)研和征集機(jī)制。加強(qiáng)助殘領(lǐng)域基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研究，探索孤獨(dú)癥、腦卒中等重大致殘疾病發(fā)生機(jī)制和防控機(jī)理，開(kāi)展人工智能、腦機(jī)接口、機(jī)器人等領(lǐng)域助殘科技攻關(guān)。推進(jìn)滿足殘疾人日常生活需要的智能消費(fèi)產(chǎn)品研發(fā)。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)等領(lǐng)域技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品研發(fā)。發(fā)揮科技助殘協(xié)作委員會(huì)作用，強(qiáng)化企業(yè)助殘科技創(chuàng)新主體地位，支持高層次研究型大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和國(guó)家級(jí)、省部級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)基地助殘科技研發(fā)。加強(qiáng)助殘科技裝備和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)培養(yǎng)殘疾人測(cè)試、體驗(yàn)人員。重視助殘科技產(chǎn)權(quán)服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)科技助殘金融支持。

（二十一）加快助殘科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。推進(jìn)人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)智技術(shù)在助殘場(chǎng)景的應(yīng)用，創(chuàng)造美好數(shù)智生活。加強(qiáng)科技助殘場(chǎng)景培育和開(kāi)放，發(fā)布應(yīng)用場(chǎng)景項(xiàng)目清單，開(kāi)展助殘新技術(shù)新產(chǎn)品新服務(wù)的展示、體驗(yàn)和驗(yàn)證。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)采取“園中園”等模式集聚助殘科創(chuàng)企業(yè)。重大助殘科技創(chuàng)新成果按規(guī)定享受裝備首臺(tái)套、新材料首批次等政策。實(shí)施人工智能+殘疾人服務(wù)行動(dòng)，加強(qiáng)殘疾人數(shù)智賦能和倫理保護(hù)。

七、保障殘疾人平等權(quán)益

（二十二）強(qiáng)化殘疾人權(quán)益法治保障。推動(dòng)修訂殘疾人保障法，研究完善殘疾人教育、成人監(jiān)護(hù)等法律制度。配合各級(jí)人大、政協(xié)開(kāi)展殘疾人保障法和無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法等執(zhí)法檢查、專(zhuān)題調(diào)研。支持殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進(jìn)入各級(jí)人大、政協(xié)并提供履職便利，引導(dǎo)各級(jí)殘聯(lián)積極參與人民團(tuán)體協(xié)商。將殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)作為“九五”普法內(nèi)容，深入實(shí)施殘疾人尊法學(xué)法守法用法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

（二十三）加強(qiáng)殘疾人司法保護(hù)和法律服務(wù)。健全司法保護(hù)協(xié)作機(jī)制，為殘疾人提供優(yōu)質(zhì)便捷的訴訟服務(wù)。完善公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)殘疾人法律援助，深化殘疾人法律服務(wù)品牌活動(dòng)。健全涉殘疾人“總對(duì)總”多元化糾紛解決機(jī)制，深入推進(jìn)殘疾人信訪工作法治化。推進(jìn)殘疾人權(quán)益保障檢察公益訴訟。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和老齡協(xié)會(huì)等作用，加強(qiáng)對(duì)殘疾未成年人、殘疾婦女、殘疾老年人等權(quán)益保護(hù)。堅(jiān)決打擊侵害殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為。

（二十四）推進(jìn)城鄉(xiāng)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和改造。深入實(shí)施無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法。因地制宜編制實(shí)施無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)改造計(jì)劃，在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村建設(shè)中統(tǒng)籌推進(jìn)無(wú)障礙建設(shè)和改造。加強(qiáng)公共交通設(shè)施無(wú)障礙建設(shè)和改造，加快推廣應(yīng)用低地板及低入口公共汽電車(chē)。加強(qiáng)無(wú)障礙設(shè)施維護(hù)、管理。建立無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)信息公示制度，探索將無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)納入社會(huì)信用體系。開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)全過(guò)程咨詢服務(wù)。加強(qiáng)無(wú)障礙公益訴訟和認(rèn)證。充分發(fā)揮無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)監(jiān)督員作用。

（二十五）推動(dòng)信息交流無(wú)障礙和社會(huì)服務(wù)無(wú)障礙。推廣通用設(shè)計(jì)理念和技術(shù)，推動(dòng)相關(guān)軟件、服務(wù)平臺(tái)無(wú)障礙優(yōu)化。探索開(kāi)展信息無(wú)障礙產(chǎn)品與服務(wù)認(rèn)證，加快培育一批專(zhuān)業(yè)評(píng)測(cè)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用無(wú)障礙社會(huì)服務(wù)，提升電信無(wú)障礙服務(wù)水平。推動(dòng)公共服務(wù)場(chǎng)所配備必要的設(shè)備，提供無(wú)障礙服務(wù)。

八、優(yōu)化殘疾人事業(yè)發(fā)展支撐保障條件

（二十六）健全殘疾人事業(yè)工作機(jī)制和保障機(jī)制。加強(qiáng)黨對(duì)殘疾人事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、殘疾人組織有效發(fā)揮作用的工作機(jī)制。各級(jí)政府按規(guī)定做好殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障，殘疾人就業(yè)保障金納入地方一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排，按規(guī)定對(duì)殘疾人就業(yè)和保障殘疾人生活予以積極支持。吸引社會(huì)資本、社會(huì)捐贈(zèng)等資金支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。

（二十七）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)。支持殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)照護(hù)等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)設(shè)施規(guī)范運(yùn)營(yíng)并發(fā)揮效益。加強(qiáng)精神衛(wèi)生福利服務(wù)供給，逐步補(bǔ)齊市（地、州、盟）和人口較多的縣（市、區(qū)、旗）精神衛(wèi)生福利服務(wù)短板。推進(jìn)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)集約化建設(shè)、規(guī)范化運(yùn)行，提升殘疾人工作數(shù)智化服務(wù)能力。加速推進(jìn)大模型技術(shù)在殘疾人服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，推進(jìn)數(shù)智殘聯(lián)建設(shè)。

（二十八）加強(qiáng)殘疾人服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)。在殘疾人康復(fù)、輔助器具、托養(yǎng)照護(hù)、無(wú)障礙和教育培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化體育等領(lǐng)域推出一批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)殘疾人服務(wù)專(zhuān)業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)定、職稱評(píng)定。規(guī)范殘疾人證管理，提高殘疾評(píng)定精準(zhǔn)度和服務(wù)便利化。推進(jìn)殘疾人證電子證照與實(shí)體證件同步應(yīng)用，推動(dòng)社會(huì)保障卡加載殘疾人服務(wù)功能。修訂《殘疾人分類(lèi)和分級(jí)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展第三次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查，健全殘疾人口和事業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。加強(qiáng)殘疾人工作數(shù)據(jù)治理，深化跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享。

（二十九）提高服務(wù)殘疾人的能力和水平。依法依規(guī)將殘疾人公共服務(wù)納入縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府公共服務(wù)事項(xiàng)清單，將殘疾人關(guān)愛(ài)幫扶列入村（社區(qū)）工作事項(xiàng)指導(dǎo)目錄。推動(dòng)殘疾人服務(wù)融入各級(jí)黨群服務(wù)中心服務(wù)范圍。因地制宜在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推進(jìn)建設(shè)“殘疾人之家”。積極培育專(zhuān)門(mén)面向殘疾人的社會(huì)組織，鼓勵(lì)地方將政府投資建設(shè)的殘疾人服務(wù)設(shè)施無(wú)償或低價(jià)提供給公益性、普惠性殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)使用。引導(dǎo)各類(lèi)組織、企業(yè)和個(gè)人參與發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)。推動(dòng)養(yǎng)老、助殘政策銜接和資源共享。加強(qiáng)殘疾人社會(huì)工作。組織發(fā)布中國(guó)殘疾人消費(fèi)名品，優(yōu)化殘疾人消費(fèi)環(huán)境，打造殘疾人服務(wù)品牌。積極發(fā)展面向殘疾人的普惠性保險(xiǎn)。深化殘聯(lián)改革，加強(qiáng)殘聯(lián)組織黨的建設(shè)，提升各級(jí)殘聯(lián)干部服務(wù)能力，加強(qiáng)殘疾人干部和人才培養(yǎng)，用好基層專(zhuān)職委員，充分發(fā)揮各級(jí)殘聯(lián)專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì)作用。

（三十）營(yíng)造殘疾人事業(yè)良好社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于殘疾人事業(yè)重要論述宣傳學(xué)習(xí)和研究闡釋?zhuān)苿?dòng)構(gòu)建殘疾人事業(yè)自主知識(shí)體系。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和人道主義精神，推動(dòng)扶殘助殘納入新時(shí)代文明實(shí)踐行動(dòng)。廣泛開(kāi)展志愿助殘服務(wù)，培育更多公益慈善品牌。按規(guī)定組織開(kāi)展全國(guó)自強(qiáng)模范暨助殘先進(jìn)表彰，廣泛宣傳平等、融合、共享的價(jià)值理念。

（三十一）促進(jìn)殘疾人領(lǐng)域國(guó)際交流合作。服務(wù)國(guó)家總體外交，踐行四大全球倡議，加強(qiáng)雙多邊殘疾人事務(wù)交流合作。密切與共建“一帶一路”國(guó)家殘疾人領(lǐng)域友好交往和務(wù)實(shí)合作。履行聯(lián)合國(guó)《殘疾人權(quán)利公約》，落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程相關(guān)目標(biāo)。加強(qiáng)外事人才培養(yǎng)，深度參與國(guó)際殘疾人事務(wù)治理。

（三十二）防范化解殘疾人領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患。牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，壓緊壓實(shí)安全責(zé)任，加強(qiáng)殘疾人工作領(lǐng)域安全隱患排查整治。完善殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)制度和能力建設(shè)，在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中對(duì)殘疾人給予優(yōu)先照顧和安排。

九、實(shí)施機(jī)制

實(shí)施好本規(guī)劃是各級(jí)政府和全社會(huì)的責(zé)任。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和單位要根據(jù)職責(zé)制定落實(shí)措施，分工落實(shí)規(guī)劃任務(wù)。各地要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。國(guó)務(wù)院殘疾人工作委員會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行年度監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題，積極宣傳先進(jìn)典型。重大事項(xiàng)及時(shí)按程序向黨中央和國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。

來(lái)源：中國(guó)殘聯(lián)研究室